cruiedu@com 国务院机构改革具体方案已正式公布，并已提请全国人民代表大会审议批准。
整个报告包含了大量的信息和亮点。 其中，讨论最多的话题之一是“国地税征管体制改革”。
文件称：省级及省级以下国家税务机关和地方税务机关合并，具体承担辖区内各项税收和非税收入征收管理职责。 国地税机构合并后，实行以国家税务总局为主体、省（自治区、市）人民政府为主体的双重领导管理体制。
说实话，国地税合并是一个讨论了很多年的老话题，各方都有意见。 那么，国务院正式提出改革方案后，我们应该如何看待？
近日，夏柯岛咨询了中国社会科学院财经战略研究所研究员、税务研究室主任张斌和岛美好友焦阳。 前者研究税收制度多年，对我国税收制度改革非常熟悉，后者则在地级市国税部门一线工作多年，非常了解基层情况。
以下为采访实录：
1.侠客岛：您能简单介绍一下国税和地方税的历史吗？
张斌：国税地税分开是1994年分税制改革的配套措施。
1994年，我国开始实行分税制财务管理制度。 其主要内容是在税制改革的基础上改变过去的财政承包制，将所有税种分为中央税、地方税和共享税。
在当时的背景下，财税体制改革的一个重要目标就是提高财政收入的“两个比重”，即财政收入占GDP的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重。 。 提高“两顶”比重有利于增强财政再分配能力和中央宏观调控能力。
相应地，为保证中央税收收入及时足额征收，加强地方税征管，省级和副省级税务机关分为国家税务局和地方税务局。
2、侠客岛：实施24年为何还要国税与地税合并？
张斌：作为1994年分税制改革的配套措施，在当时的历史条件下，国税地税分开在调动中央和地方政府的积极性方面发挥了应有的作用，提高“两个比例”，保障分税制运行。 影响。
但机构分立带来的问题也不少，其中最突出的是纳税人为履行纳税义务而需要付出的成本，我们称之为“合规成本”或“合规成本”。
例如，企业需要到国家税务局缴纳增值税，需要到地方税务局代扣代缴个人所得税。 长期以来，由于国税信息系统与地税信息系统不兼容、沟通协调不畅等问题，纳税人需要反复向国税、地税报送涉税信息，接受税务检查。两个机构等，合规成本比较高。
从税制改革来看，近年来，随着“营改增”的不断推进，营业税作为主要由地税局征收的地方主要税种终于退出了。历史舞台。 这为国税与地税合并创造了条件。
骄阳：合规成本之高给我留下了深刻的印象。 这里的国税局和地税局距离酒店约40分钟车程。 繁忙时，纳税人排队等候的时间少则两个小时，多则半天。 这样一来，他跟国税局办完事之后，去当地税务局可能要花一天的时间。
反之，如果纳税人的合规成本高，征收机构的征收成本自然不会低。 因此，长期以来，民间一直有国税与地税合并的声音。
3、夏柯岛：但是上面提到的这些现象近年来似乎得到了一定程度的改善？
张斌：纳税人双向奔跑，合规成本较高的现象近年来得到很大改善。 首先是税务机关实行“放管服”改革，向纳税人“还权责”，通过减少事前审批、实施备案等一系列改革，简化纳税申报流程。系统;
另一方面，2015年出台的《关于深化国地税征管体制改革的意见》加强国地税合作，通过“理顺税管划分”等措施“责任”和“联办纳税”，纳税人数量大幅减少。 两端跑，重复填表等问题。 但“合作不合并”改革并没有彻底解决问题，还存在不少问题。
骄阳：说白了，联合纳税，相当于两个家庭合伙做生意。 谁主谁从的问题如果解决不好，两个家族之间就会发生争斗。 此外，人员管理上也存在较大问题。 一方面，对公务员能力的要求变高，要求工作人员既懂国税业务又懂地税业务，非常麻烦；
另一方面，由于地税是省级单位，国税是中央直属机构，很难有一个文件从制度层面限制两方工作人员的行为。 ，即使是做的多得到的却少，谁愿意努力呢？
然后就是门票的安全风险。 由于双方联合办公，双方工作人员都有渠道获知对方账单账号等基本信息，容易发生安全事故。
4、侠客岛：国地税合并除了降低纳税人的实施成本之外，还有什么其他原因吗？
张斌：国地税合并对于优化征管流程、提高征管效率发挥了非常重要的作用。
从未来税制改革的发展趋势来看，未来推进个人所得税综合与分类相结合的改革，需要瞄准自然人纳税人。 随着自然人在全国范围内的流动，他们也将拥有跨地区的收入来源，这将对全国统一的数据库、信息系统的建设以及征管资源的优化配置提出更高的要求。 在这种情况下，国地税合并对于提高征管效率的意义也更为重要。
